中國在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間搖擺陣痛
瀏覽人次：2241人 發(fā)布時間：2016年7月5日 新加坡國立大學東亞所所長鄭永年撰文指出，在中國經(jīng)濟發(fā)展和改革進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟政策總是在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”之間搖擺。如果把調(diào)結(jié)構(gòu)放在前面，就要容許比較低的增長和增長波動，痛下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)。但在決策者那里，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都很重要。盡管從理論上說，兩者并不矛盾，但在實踐層面，兩者往往出現(xiàn)問題。結(jié)果，一些時候或者一些領(lǐng)域，政府出臺各種政策來刺激增長；但在另一些時候，政府又傾向于出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，兩類政策經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。這篇文章具有一定的借鑒意義。
到今天，人們對“供給側(cè)改革”的概念基本上有了共識，那就是在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的前提下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是，這個共識似乎并沒有解決中國經(jīng)濟所面臨的實際問題。前段時間，有權(quán)威人士強調(diào)中國經(jīng)濟的“L”型增長。但是，這個底部有多低呢？底部是否能夠穩(wěn)定？如果底部一直往下掉，并且不能穩(wěn)定下來，中國經(jīng)濟的未來就具有相當大的不確定性了。各方重新討論中國是否會陷入中等收入陷阱的問題，就是對這種不確定性的反應。
為什么會造成這種情況？中共十八大三中全會，做了指導中國下一步經(jīng)濟改革和發(fā)展的頂層設計綱領(lǐng)。三中全會的宗旨，就是要讓市場起決定性作用，政府起更好的作用。在具體政策決定和實施過程中，有沒有偏離三中全會所確定的方向？“供給側(cè)改革”界定了五項主要內(nèi)容，包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在實踐層面，這些改革內(nèi)容有沒有實施下去呢？
這五項內(nèi)容，基本上可以合并成兩大項。其中“去產(chǎn)能”和“去庫存”在本質(zhì)上說是同一件事情，而“去杠桿、去成本、補短板”從本質(zhì)上說也是同一件事情，即都是要進行體制改革。
一些經(jīng)濟政策在實施過程所出現(xiàn)的弊端顯而易見。就前兩項來說，實際政策有兩方面，第一是要關(guān)掉一些企業(yè)，甚至不惜用行政手段來關(guān)閉產(chǎn)能過剩企業(yè)。第二是尋找產(chǎn)能輸出的辦法，主要表現(xiàn)為“一帶一路”。前者是減少供給，后者是尋找新的需求。這兩項很正確，但問題在于“城鎮(zhèn)化”的概念怎么就消失了呢？城鎮(zhèn)化是“去產(chǎn)能”的最有效方式。今天很多領(lǐng)域的產(chǎn)能，是過去大規(guī)模城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物。十八大之后的一段時間里，也是一直強調(diào)把城鎮(zhèn)化作為新的經(jīng)濟增長支點的。為什么現(xiàn)在就不再強調(diào)能夠去掉大量產(chǎn)能的城鎮(zhèn)化了呢？
內(nèi)部消化產(chǎn)能更安全
問題在于城鎮(zhèn)化的方式?jīng)]有轉(zhuǎn)型。無論是政府還是企業(yè)都樂意蓋大樓、造鬼城，但對其他方面的城鎮(zhèn)化要不缺失知識，要不缺失動力。盡管一直在強調(diào)新型城鎮(zhèn)化，但不知道什么叫新型。實際上，從一些城鎮(zhèn)化非常成功的國家的經(jīng)驗來看，這并不難，就是要把城鎮(zhèn)化置于經(jīng)濟從數(shù)量經(jīng)濟到質(zhì)量經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程之中。
無論是質(zhì)量經(jīng)濟還是新型城鎮(zhèn)化，都需要新的基礎(chǔ)設施。中國大都分城市的基礎(chǔ)設施還是低質(zhì)量的。例如很多城市一下大雨就成災，因此需要大修（地下）水道。大部分城市沒有完整的停車設施，整個城市變成停車場，因此，每一個街區(qū)、每一個小區(qū)都可以造停車場。中國也需要發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，隨著老齡化，需要建設更多的老人院。中國也需要體育設施。生育政策的變化也會提高對幼兒園的需求。這些例子說明城市化和城市建設都需要用大量的鋼筋水泥，能夠去掉大量的產(chǎn)能，并且也是城市升級所必需的。為什么不去做？“一帶一路”不是去產(chǎn)能的唯一途徑。內(nèi)部消化產(chǎn)能實際上要比外部（“一帶一路”）要容易安全得多。因為外部消化涉及國際政治，很多因素根本不在中國的掌控之下。中國仍然存在著消化產(chǎn)能的空間，問題是沒有人去做。如果這些事情做起來，就會形成新一波的內(nèi)部投資潮，既保證經(jīng)濟增長，又提升經(jīng)濟和城市的質(zhì)量。
農(nóng)村也有巨量的發(fā)展和投資空間。第一代農(nóng)民工差不多已經(jīng)過去，第二代、第三代農(nóng)民工開始成長。如果土地產(chǎn)權(quán)制度不變，中國很難消化農(nóng)民工。這不僅因為城市本身的困難，也有來自二代農(nóng)民工的抵制，因為他們不想放棄農(nóng)民戶口。他們大多出身、生長在城市，習慣于城市生活，要他們回頭去過他們父母輩曾經(jīng)過的農(nóng)村生活已經(jīng)不可能。但是，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設實在太差，沒有公共的衛(wèi)生、取暖、供水、垃圾處理等設施。因此，農(nóng)民自己來做，一家一戶的衛(wèi)生設施、取暖、供水等等，導致了農(nóng)村大面積的環(huán)境污染和生態(tài)惡化。這需要政府來協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設也可以消耗產(chǎn)能，但這方面各級政府也沒有什么作為。
應當進行的城鎮(zhèn)化停頓下來了，但不應當發(fā)生的房地產(chǎn)泡沫又急冒上來。近來，地王頻頻現(xiàn)身。這實際上和2008年金融危機之后的舉措差不多，因為政府還是把大量的貨幣供應，通過銀行給了國有企業(yè)。國有企業(yè)把大量的資金投入炒地皮。明明房地產(chǎn)已經(jīng)過剩了，國企仍然去炒地皮。這不僅惡化了這個行業(yè)，增加泡沫風險，更是惡化了實體企業(yè)運作環(huán)境，大大提高了實體企業(yè)的成本。很多企業(yè)，尤其是民企被紛紛擠出大城市，因為成本過高。
這里有涉及貨幣政策和財政政策之間的關(guān)系。這兩者應當平衡地共同使用，不存在哪一種更有效的問題。搞新型城鎮(zhèn)化需要大量的錢，財政（無論是中央還是地方政府）有困難，但為什么不把貨幣供應導向新型城鎮(zhèn)化建設呢？如果把國企炒地皮的錢用來進行新型城鎮(zhèn)化建設或者新型農(nóng)村建設，情況就會大不同。
加害自己的企業(yè)
供給側(cè)改革的第二大方面即體制改革也有兩個具體的方面，一方面是去制度成本（杠桿），另一方面是提供新的制度供給（補短板）。但這兩方面的實際作為都出現(xiàn)很大的問題。就去制度成本來說，行政審批權(quán)算是重要一項。但權(quán)力不僅沒有下放，反而搞得更加復雜了，因為各級官僚機構(gòu)變相地增加制度成本。今天大多數(shù)企業(yè)家感受生意越來越難做了。如果考慮到官僚機構(gòu)不作為的因素，制度成本更高，因為企業(yè)批件放在政府官員那里，沒有人沒有處理。
更為糟糕的就是制度供給過度甚至是錯誤的制度供給。這尤其表現(xiàn)在金融方面，中國的金融經(jīng)濟已經(jīng)完全演變成金融投機性操作。中國一方面已經(jīng)成為外國資本的受害者，但現(xiàn)在自己的金融操作也開始加害自己的企業(yè)。在很多領(lǐng)域，中國的一些龍頭企業(yè)已經(jīng)無聲無息地被外國資本收購。各種收購更像“買斷”，因為被收購之后不僅沒有發(fā)展，而是出局了。相比之下，中國企業(yè)到西方的收購有多么困難。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都會受到西方政治的阻撓。中國政府在外國企業(yè)收購中國企業(yè)方面，沒有有效的制度供給，不用說是經(jīng)濟利益問題了，很多方面連國家安全觀念都沒有。
自我加害方面又怎樣呢？今天層出不窮的金融公司在大量地收購著優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。金融企業(yè)本來是要促進實體企業(yè)的，但結(jié)果剛好相反。大量的資本從實體企業(yè)流向金融企業(yè)。這本身就制約了實體企業(yè)的發(fā)展，金融企業(yè)反過來收購民營企業(yè)更是毫無理性。國企應當幫助民營企業(yè)的發(fā)展，而不是摧毀民營企業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新更是在漂亮的話語下隱藏著無窮的危機。早期出現(xiàn)的溫州融資方式（例如吳英方式）都比現(xiàn)在P2P方式要有效，因為溫州方式在熟人社會進行，互相有信任，但類似P2P的方式促成的欺騙方式可以行天下，沒有人可以監(jiān)管得了。金融和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域這幾年得到了前所未有的發(fā)展，但投機和欺騙氣氛無疑已經(jīng)彌漫整個國家，以至于人們開始把經(jīng)濟稱為投機經(jīng)濟。
國有企業(yè)領(lǐng)域的制度供給更成問題。國有企業(yè)很重要，理論上把國有企業(yè)做強做大并沒有錯，但不能把國有企業(yè)過度政治化和意識形態(tài)化。例如整個東北已經(jīng)飽受國有企業(yè)過多之害，沒有民營企業(yè)的空間，國有和民營兩者發(fā)展不平衡，衰落變得不可避免。今天很多地方國企虧本，政府要用財政或者其他方式支撐其活著。地方政府扶持國企，無非是因為地方國企聽話，對官員及其家庭（而不是對社會）有利可圖。很多地方國企實際上是可以民營化的，因為民營企業(yè)也是政府的稅基，政府可以從稅收制度等入手來管理民營企業(yè)?，F(xiàn)在地方政府只是簡單地把雞蛋放到自己的籃子里，而不管自己的籃子能否孵化出小雞來。
國有資本現(xiàn)在在公共私營合作制的幌子下，大舉侵入民營企業(yè)領(lǐng)域，但國有企業(yè)只會炒作房地產(chǎn)、金融。民營企業(yè)空間不僅沒有增加，而且大減。這也就是這些年民營企業(yè)紛紛出走的大背景。如果繼續(xù)下去，必演變成上世紀50年代那樣的“公私合營”。今天名義上是市場經(jīng)濟，錢說了算，但國有金融企業(yè)的錢來自國家，有堅強的后盾，沒有任何民營企業(yè)能夠和國企競爭。
同樣糟糕的事情發(fā)生在知識層面，中國的經(jīng)濟學和經(jīng)濟討論已經(jīng)誤入歧途。在所有社會科學中，經(jīng)濟學是最不抽象的領(lǐng)域，因為經(jīng)濟學關(guān)切的所有事物，都和人們的日常生活密切相關(guān)。但現(xiàn)在的中國經(jīng)濟學已經(jīng)變成了經(jīng)濟玄學了，專于照搬照抄概念和理論。受這些概念和理論影響的經(jīng)濟政策，很難具有操作性，實際經(jīng)濟主體（地方政府、企業(yè)等）面對一大堆這樣的政策無所適從。如此下去，中國可以逃避中等收入陷阱嗎？
文章來源：聯(lián)合早報網(wǎng)